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保护长江 审计有责——如皋积极探索长江岸线资源审计调查纪实

2017-12-08 15:46:55

? ?如皋市境内拥有丰富的长江岸线资源,其港区共有沿江岸线48公里,其中-15米以上的长江深水岸线18公里。发展规划是打造现代化散货港区,成为承接南通市区老港区及上海港散货运输功能转移的主阵地。目前有三大作业区,共计26家企业79个泊位。

为更好地配合和服务长江保护、发展的战略,突显审计的前瞻和担当,今年下半年,如皋市审计局组织实施了南通港如皋港区岸线资源专项审计调查。

迎难而上

立项伊始,该局就组织相关人员,认真学习领会习近平总书记“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发”指示精神,学习审计署、省审计厅关于做好长江经济带生态环境保护相关审计工作的要求,明确 “以问题为导向,以服务为宗旨,以发展为目标”的审计原则。同时,针对长江岸线资源开发利用政策性、专业性都很强,而审计人员在此以前很少涉猎这个领域,没有现成的经验可以借鉴的情况,该局组织审计人员多次到水利部门学习,还专门聘请了水利专家作为审计顾问。

长江岸线资源珍贵无比,因此拟使用的审批流程十分复杂,需先经市政府常务会议讨论研究决定,再报省交通厅、省政府、长江水利委员会等部门审批。为协调涉及到的众多部门,顺利实施审计调查,该局参照同级审的做法,专门成立了专项调查工作领导小组,局长张文斌担任组长,为审计调查提供了组织保证。同时,该局统筹调配审计力量,对该市从上世纪九十年代就开始的长江岸线资源零星开发利用情况,全面做好审前调查。经过近一个月的审前准备,审计人员对时间跨度长、数据量大的岸线资源开发利用情况,已然做到心中有数。

摸石头过河

由于对岸线使用效果至今还没有权威机构出具统一的、可量化的专业评价指标体系,对于审计得出的指标数据,好差、多少、高低以及科学与否等,都难以评判。经过反复讨论并多次听取专家顾问的意见,审计组尝试从“投资强度、产出强度、税收强度”三大指标评价企业是否按照协议完成投入产出情况。

经反复研究讨论,审计组按行业通用标准,结合如皋实际,确定投资强度约需300万元/亩、产出强度92.41万元/亩、税收强度1.98万元/亩。

有了明确的标准,审计很快就有了收获:审计发现投资强度仅有2家企业达标,其余企业平均投资强度仅124.18万/亩;产出强度能达到标准的仅4家企业;税收强度除个别企业外,均远低于标准。据此,审计认为,岸线利用效应未能充分发挥。

此外,在审计沿江企业是否符合规划的过程中,该局首次采用卫星图与长江岸线开发利用现状图比对方式进行审计,发现一个非法码头(已拆除)、四个违规项目。

意料之外的影响力

尽管对这个项目有着较高的预期,但是,审计成果还是出乎了所有审计人员的意料:

市政府要求审计部门专题汇报审计工作开展情况,为拟开发岸线决策时提供参考。这是审计结果的权威性、审计揭示问题的严重性得到领导高度认可和重视的体现,审计的参谋助手作用尽显。

同时,审计涉及到的港口、水务、环保、如皋港区等部门,对审计建议均充分认可,立即着手整改。环保部门针对审计移送的两家企业部分生产项目涉嫌违反环保法律法规的问题,当月立案,出具行政处罚决定,责令企业停止违规项目生产并分别处以罚款;对审计报告中揭示的取水口保护区内有企业违规经营问题,当即责令停止生产。水务局对塌江险情加强了检测和巡查;如皋港区也着手修改招商引资政策,变招商引资为招商选资,严格挑选绿色环保并对后方经济有利的企业。审计整改的效率和效果也超出预想。

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朱文涛? 韩晓静


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