首页 >> 综合论坛
工业发展专项资金的问题和审计方法

2017-12-19 09:54:07

? ?近几年,为确保产业结构转型、产业载体升级、创业投资等政策落实,国家和地方各级政府每年都投入巨资作为工业发展资金,资金来源主要是地方财政预算安排,中央通过转移支付的形式专项补助,或与地方资金配套统筹使用。笔者近几年参与了部分工业发展专项资金审计发现,由于相关部门在资金拨付前的申报审批程序不严谨,资金拨付后续监督管理体系不完善,申报企业也存在虚报冒领、项目进展缓慢、资金管理不规范等问题,使得专项资金效益得不到有效发挥。结合审计实践,笔者就工业发展专项资金的常见问题和审计方法等方面进行探讨。

??? 一、当前工业发展专项资金使用方式和使用方向

当前工业发展专项资金使用方式主要包括补助、贴息、奖励、风险补偿等,使用方向主要有:

(一)产业转型及高端发展。主要用于新兴产业培育,重大项目投资激励,企业技术改造、建立研发机构、兼并重组、市场开拓、技术和管理创新、重大质量攻关和改进、重点新产品新技术推广应用,企业质量、技术标准创制和品牌建设,工业经济新增长点培育,首台套重大装备及关键部件研制和示范应用,工业设计,船舶产业提升发展及补链计划,软件产业发展、电商拓市、两化融合、融合创新示范工程培育、化解过剩产能和淘汰落后产能,中小企业产业及产品质量管理升级和延伸项目等。

(二)产业载体升级。创建新型工业化特色产业(示范)基地、公共服务平台建设、创建生态园区、特色园区、特色产业集群和中小企业示范集聚区,支持工业设计中心园区、重点物流园区、工业园区建设项目,支持小企业创业基地、多层标准厂房、中小企业信用担保机构补偿等。

(三)创业投资发展。引导和鼓励发展创业投资和股权投资机构,支持各类创业投资和股权投资机构对初创期企业进行股权投资。

??? 二、工业发展专项资金在管理和使用中存在的问题

 ? 一是申报流程繁琐、门槛偏高而补助标准偏低。为了申报引导资金,企业需要专人收集整理申报材料、聘请中介机构进行专项审计、多次接受相关部门的审核等,花费相当的精力以获取补助资金。一方面,专项资金的获得往往会划定较高的门槛,如对设备投资额等都有一定的要求,可能会将最迫切需要引导资金扶持的潜力小微企业排除在外;另一方面,标准不高、总额不大的引导资金对于一些实力雄厚的企业如同“鸡肋”,有限的引导资金并不能起到推动和促进的作用,有违专项资金“初衷”。

二是专项资金使用情况后续监管不到位。虽然财政部门会组织会计师事务所对资金的使用情况进行跟踪监督,但是检查质量难以保证。再加上一些引导资金为了顺应当地当时经济发展战略而出台,难免仓促,缺少具体的操作细则和权威的后续解释,留有操作漏洞和风险隐患。

三是项目存在多头申报或一个项目拆分成多个项目申报。审计中发现,地方企业同时符合中央、省或当地政策的项目存在多头申报的现象,一个项目同时享受多重补助,地方审核部门由于地方保护主义作祟,往往睁一眼闭一眼。另外,在申报技改投入项目补助时,往往将一个技改投入项目在一定限额内拆分成多个项目申报,以达到多得专项资金补助的目的。

 ? 四是专项资金使用效果不佳。部分企业在申报专项资金时提供虚假的申报资料,比如虚假的技改投入和相关财务材料;也有部分企业的财务管理不规范,存在专项资金扶持项目没有设立独立账目,无法核算项目的投资额;专项资金也没有专款专用,其他不相关的支出挤占挪用专项资金;另外项目承担单位在建设过程中,没有按照申报材料的内容和投资强度进行建设,不进行相关的报批程序,随意更改。

??? 三、工业发展专项资金审计中应注意的几个环节

  一是审前调查要充分把握资金总量和结构,厘清主体责任。工业发展专项资金一般由经信委牵头,发改委、科技、工商、质监、人才办、人民银行、银监等部门协同配合,履行主体责任,财政部门负责专项资金的财务,接受审计的监督检查。审计人员首先要到相关部门掌握项目审批和资金计划情况,从实施年度、项目名称、项目承担单位、项目主要建设内容、投资总量、资金来源、专项资金补贴方式等方面入手,形成系统性基础资料,为下一步审计夯实基础。

  二是确定重点审计资金、单位和项目。工业发展资金名目繁多,各地根据年度经济侧重点不同,实行相应的补助政策,有技改资金、产业发展引导资金、两化融合资金、淘汰落后产能资金、特色产业基地资金等,其申请一般以项目为载体。审计人员可以利用计算机手段进行筛选,结合审前调查统计出的资金计划总体情况,按照资金性质、区域、行业、补贴方式、补贴金额大小、获得专项资金项数等对专项资金进行综合划分。根据划分,选择一个试点区域进行延伸审计,分析专项资金在申报、拨付及使用过程中存在的普遍现象和突出的问题,从而确定要重点审计的专项资金类别和涉及的申报单位、项目。

三是对申报企业和项目进行延伸审计。从企业的申报资料入手,根据资料中注明的项目主要建设内容、实施年度、投资总量、资金来源,实地查看项目的实际建设内容与申报材料是否一致,内容如有变更是否经过报批,进度是否符合实施计划,投入强度能否达到要求。根据项目具体施工地点和建设内容,审查企业是否存在将一个大项目拆分成不同的小项目进行申报,或者直接利用同一项目同时向多部门多层级申报专项资金情况的出现。资金补贴方式为贷款贴息的,审查企业的长短期借款等账目、凭证、银行对账单,查看是否有与申报资料相符合的贷款,贷款利息的支出是否合理,专项资金是否用于利息支出,有无挪作他用。贷款金额存在疑点的,可以向相关银行作进一步的调查取证。申报资料真实性的审查,不仅要考证项目的立项、环评和规划资料的真实性,还要延伸审查为各企业申请项目提供服务的中介机构,是否存在与企业串通编制虚假资料套取、骗取专项资金的问题。

四是对专项资金的监督管理情况进行审计检查,揭示相关的业务主管部门和财政部门在资金分配下达中存在的问题。业务主管部门对申报的项目是否组织专家评审,重大项目资金是否向政府有关部门汇报,对相关程序要进行调查取证。财政部门拨付是否及时,上级财政部门的资金转移支付是否及时,是否存在资金闲置或挪作他用。在资金的实际分配过程中,审计切块资金的分配是否有明确的评价、分配标准。资金拨付后,项目主管部门和财政主管部门是否依据相应的资金监督管理制度履行监管责任,后续管理的制度和措施是否落实,是否掌握项目的启动、施工内容及进度、竣工等过程,资金的拨付与进度是否相符等。企业的项目出现无法达到相应施工进度或改变建设内容的情况,监管部门有无采取措施进行督促或收回相应资金。

??? 五是对专项资金使用进行绩效评价。审计应根据专项资金管理的主体责任单位,按照绩效管理要求,督促建立专项资金绩效评价制度,主体单位要开展专项资金绩效评价工作,定期或不定期检查项目实施情况,及时把握项目动态,对项目实施效果与原定绩效目标发生偏离时要及时纠正,情况严重的暂缓或停止项目执行。经信委每年末对专项资金使用情况、绩效目标完成情况等编制绩效报告,并将绩效评价结果反馈给财政部门。财政部门应建立健全专项资金监督检查与全过程预算绩效管理机制。发现项目承担单位有违规情况,采取通报批评、暂停资金拨付、收回已拨资金等措施予以纠正;对专项资金绩效评价结果进行再评价,其结果作为以后年度预算安排的重要依据。

日付网赚项目大全??? 王洪兵


主办单位:日付网赚项目大全 版权所有 2005-2020 All rights Reserved

地址:江苏省南通市崇川区崇文路2号 邮编:226007 您是本站的第 12200 访客

电话:0513-59003336 (传真:0513-59003339)

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统